2018年可以說是中美建交后美國政府強(qiáng)化“對華遏制”的起點(diǎn)，當(dāng)年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室“對華301調(diào)查報(bào)告”簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對中國產(chǎn)品加征額外關(guān)稅。這標(biāo)志著華盛頓對華發(fā)起近幾十年來世界貿(mào)易史上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。

從特朗普政府到拜登政府，從貿(mào)易到科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，5年以來美國對華經(jīng)貿(mào)政策日益清晰和趨向?qū)�抗，其本質(zhì)是“兩個(gè)工具”。

第一，淪為對華冷戰(zhàn)、陣營對抗政治戰(zhàn)略的工具。

特朗普政府和拜登政府對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的敘事方式、具體路徑和政策措施，都是其整體對華戰(zhàn)略方針的貫徹。一定程度上來講，美國已經(jīng)不再有基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商業(yè)利益的對華經(jīng)貿(mào)政策，只有冷戰(zhàn)思維、對抗圍堵手段及零和目的。

美國在政治上和戰(zhàn)略上認(rèn)定中國是“唯一一個(gè)既有意圖又有能力重塑國際秩序的競爭者，對美構(gòu)成最嚴(yán)重地緣政治挑戰(zhàn)”，因而在經(jīng)濟(jì)上企圖扼殺中國的出口市場，進(jìn)而扼殺中國實(shí)力繼續(xù)增長的源頭——先進(jìn)科技和高端產(chǎn)業(yè)。美國對華經(jīng)貿(mào)政策的核心，和《芯片與科學(xué)法》、《通脹削減法》、芯片四方聯(lián)盟（CHIP4），以及大幅提升對華高科技出口管制規(guī)定等法律、政策和措施，都超出了關(guān)稅和貿(mào)易限制的范圍，是企圖強(qiáng)行將中國封鎖在世界前沿技術(shù)之外。

美國在地緣戰(zhàn)略上的一個(gè)基本途徑是糾集盟友，運(yùn)用G7、美歐峰會(huì)和北約維護(hù)它所主導(dǎo)的“國際秩序”。根據(jù)此邏輯，在經(jīng)貿(mào)政策上，其組建跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC），企圖建立排除中國、“以價(jià)值觀為基礎(chǔ)”的高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，特別是芯片供應(yīng)鏈。而隨著美國的地緣戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太地區(qū)”，經(jīng)貿(mào)政策上也相應(yīng)提出了排除和圍堵中國的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

第二，淪為逆全球化和對抗多邊貿(mào)易規(guī)則的工具。

美國所有對華科技、貿(mào)易及投資打壓圍堵，以及糾集盟友隔斷中國，都是直接與全球化對抗，與WTO為中心的多邊貿(mào)易規(guī)則對抗。它們直接違反了世貿(mào)規(guī)則的精髓——無條件的多邊最惠國待遇原則（非歧視原則），違反了公開公平競爭原則，而采取了關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)條款禁止的單邊認(rèn)定、單邊關(guān)稅和單邊限制，違反了烏拉圭回合達(dá)成的文件《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）規(guī)定。美國單方面采取的鋼鋁關(guān)稅和基于“對華301調(diào)查”而對中國2000億美元產(chǎn)品加征的單邊關(guān)稅已被WTO專家組認(rèn)定為非法。對華芯片出口限制已被中國訴諸WTO，中國已在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)會(huì)議上對美國《通脹削減法》違反世貿(mào)規(guī)則做了全面細(xì)致的梳理。世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制迄今共立案616項(xiàng)爭端，其中美國作為被告為157項(xiàng)，占總數(shù)四分之一強(qiáng)，超過歐盟和中國被訴案件數(shù)之和。美國對華貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)，不但是中美雙邊問題，而且是美國對抗多邊規(guī)則的全球政策的一部分。美國自己毫不掩飾這點(diǎn)。2018年美國貿(mào)易代表署提交國會(huì)的《2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》年度報(bào)告表示，現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則是針對美國的；美國不允許世貿(mào)組織損害美國企業(yè)和家庭的利益。可以說，美國是全球化和多邊貿(mào)易規(guī)則的最大破壞者。

究其根本，美國對華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，有兩大根源。

第一是政治根源：對霸權(quán)受潛在威脅的焦慮和不安。美國對外戰(zhàn)略和政策的總前提是，美國的霸權(quán)是歷史合理形成的，不允許其受到動(dòng)搖。其他國家只能按照與美國一致的意識形態(tài)、價(jià)值觀和社會(huì)制度運(yùn)行。在一些美國精英看來，中國的意識形態(tài)和社會(huì)制度與美國完全不同，而實(shí)力正在日益接近美國，這引起他們的極大不安。在他們的設(shè)想中，美國一定要把中國削弱到在前沿技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)和世界影響力方面對它無法構(gòu)成重大威脅的程度。

第二是經(jīng)濟(jì)根源：產(chǎn)業(yè)國際競爭力的衰落。美國制造業(yè)在20世紀(jì)70年代中達(dá)到頂點(diǎn)，此后競爭力逐步下降。到了21世紀(jì)20年代，美國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、金融和營銷，制造業(yè)競爭優(yōu)勢日益縮小。美國雖然具有土地、能源成本優(yōu)勢，但不具備勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，也不具備海外市場地理優(yōu)勢（歐洲和亞洲市場上已經(jīng)發(fā)展起來的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更具競爭力）。而世貿(mào)規(guī)則的精髓恰好是按照市場比較優(yōu)勢，所有企業(yè)都平等地進(jìn)行全球自由選擇、自由競爭。這正是戰(zhàn)后初期美國憑借其在世界上占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力而推動(dòng)建立的規(guī)則體系。隨著幾十年來競爭力的消長，美國走到了自己的反面。因此，從特朗普政府到拜登政府，基本的政策選擇都是對抗世貿(mào)規(guī)則，單方采取限制，人為劃分供應(yīng)鏈，以確保美國利益。

就后果而言，美國的對華貿(mào)易戰(zhàn)給中美經(jīng)貿(mào)帶來了破壞性的影響。

首先，中美雙邊貿(mào)易急轉(zhuǎn)滑坡，美方受損更大。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，中美雙邊貿(mào)易達(dá)到6335.2億美元，其中中國對美出口4784.2億美元，從美進(jìn)口1551.0億美元，均為歷史高點(diǎn)。2019年，受貿(mào)易戰(zhàn)影響，雙邊貿(mào)易額下降14.5%，為5413.8億美元，其中中國對美出口4186.7億美元，同比下降12.5%；從美進(jìn)口1227.1億美元，同比下降20.9%，可見美方受打擊更大。2020年，雖然經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到新冠疫情沖擊，但中美雙邊貿(mào)易反而回升到5867.21億美元，升幅8.3%。2021年，雙邊貿(mào)易額大幅回升到7556.45億美元，其中中國對美出口為5761.14億美元，從美進(jìn)口為1795.31億美元，均創(chuàng)歷史新高。2022年1月-8月，中美雙邊貿(mào)易仍然保持同比兩位數(shù)增長，但9月份出現(xiàn)斷崖式下滑。9月-12月中國對美出口同比依次下降11.6%、12.6%、25.4%和19.5%。2022年全年中美雙邊貿(mào)易額7594.27億美元，比上年微增0.6%，其中中國對美出口增長1.2%，對美進(jìn)口下降1.1%。

可以看出，美方單邊關(guān)稅對中國對美出口的打擊是暫時(shí)的，但2022年9月份以后，科技打壓封鎖的負(fù)面作用開始顯現(xiàn)，且比較強(qiáng)烈。綜合計(jì)算2018-2022年中美貿(mào)易累計(jì)增長，美國對華出口受影響更大。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，過去5年中國對美出口累計(jì)增長35.4%，從美進(jìn)口則只增長21.2%。

其次，單邊關(guān)稅使美國企業(yè)、家庭和經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失。

美中貿(mào)委會(huì)委托牛津經(jīng)濟(jì)研究所研究發(fā)現(xiàn)，對華貿(mào)易戰(zhàn)使得美國2018-2019年GDP 減損 0.5 個(gè)百分點(diǎn)（1080 億美元），家庭實(shí)際收入減少 880 億美元。紐約聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布的報(bào)告顯示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦使美國上市公司市值減少 1.7 萬億美元。2018-2022年，僅美國服裝、鞋類、旅行用品和家具行業(yè)因關(guān)稅產(chǎn)生的直接成本超過1660億美元。因此，迄今美國已有6000多家公司向美國法院起訴美國政府對華加征關(guān)稅為非法，要求政府賠償其損失。美國大企業(yè)聯(lián)合會(huì) 160 名跨國公司 CEO 聯(lián)名呼吁拜登政府取消對華額外關(guān)稅。據(jù)前述美中貿(mào)委會(huì)報(bào)告預(yù)計(jì)，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級，今后5年美國 GDP 將合計(jì)減少 1.6 萬億美元，并在2022年就業(yè)崗位減少73.2 萬個(gè)。因此，美方發(fā)動(dòng)的單邊關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)失敗。

再次，中美在彼此對外貿(mào)易中的地位均出現(xiàn)下降。