南非智庫(kù)發(fā)布報(bào)告認(rèn)為——

美國(guó)對(duì)非政策口惠而實(shí)不至

本報(bào)駐比勒陀利亞記者 田士達(dá)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，南非知名外交政策智庫(kù)南非全球?qū)υ捬芯克�發(fā)布《全球秩序變遷中的拜登政府與非洲：寫(xiě)在美非峰會(huì)之前》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)非政策始終服務(wù)于自身利益，對(duì)待非洲口惠而實(shí)不至，在非洲以民主之名行霸權(quán)之實(shí)。參加報(bào)告發(fā)布會(huì)的多名學(xué)者指出，美國(guó)對(duì)非政策仍以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)，缺乏對(duì)非洲的尊重和實(shí)際行動(dòng)。即將召開(kāi)的美非峰會(huì)有作秀嫌疑。

這份報(bào)告指出，美國(guó)對(duì)非洲在外交戰(zhàn)略上的核心訴求是讓非洲國(guó)家在國(guó)際安全、國(guó)際格局、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上選邊站隊(duì)。歷屆美國(guó)政府未能采取務(wù)實(shí)舉措幫助非洲應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，未能解決非洲政治和安全領(lǐng)域長(zhǎng)期面臨的根源性問(wèn)題，只是妄圖把非洲國(guó)家當(dāng)作遏制中俄在非洲和全球影響力的工具和杠桿。盡管拜登政府對(duì)非態(tài)度較特朗普時(shí)期相對(duì)積極，但美國(guó)對(duì)非政策根本上依然服務(wù)于美自身利益。

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)正發(fā)揮美國(guó)非洲司令部的作用，加大對(duì)一些非洲國(guó)家的軍事援助和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)對(duì)非洲所謂“民主”和“人權(quán)”問(wèn)題的影響。這意味著今后美國(guó)可能以軍事安全、意識(shí)形態(tài)等名義，進(jìn)一步加大對(duì)非洲國(guó)家內(nèi)外事務(wù)的干涉。此外，美國(guó)寡頭科技公司在非影響力日益增長(zhǎng)，引發(fā)非洲各國(guó)對(duì)于數(shù)字主權(quán)的關(guān)切，不排除美國(guó)今后利用敏感數(shù)據(jù)損害非洲利益的可能性。

報(bào)告提到，相較于美國(guó)的霸凌式外交和家長(zhǎng)式說(shuō)教，中國(guó)不干涉內(nèi)政、互利共贏的立場(chǎng)受到非洲各國(guó)熱烈歡迎。中國(guó)對(duì)非合作重信守諾，從不開(kāi)空頭支票，中國(guó)與非洲在經(jīng)貿(mào)、人文、安全等領(lǐng)域的合作持續(xù)走深走實(shí)。報(bào)告呼吁非洲國(guó)家擦亮雙眼，堅(jiān)持政治立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家核心利益，拒絕成為美國(guó)開(kāi)展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“棋子”。

報(bào)告主筆人、南非全球?qū)υ捬芯克��?fù)責(zé)人姆坦布在發(fā)布會(huì)上表示，美方在美非峰會(huì)之前發(fā)布的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》顯示，美方仍以割裂的眼光看待非洲。綜合該對(duì)非戰(zhàn)略與美《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告可以看出，美國(guó)真正的政策重點(diǎn)并非其宣揚(yáng)的對(duì)非友好，而是意在遏制中國(guó)與俄羅斯在非影響力。非洲堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，反對(duì)霸凌威脅，拒絕選邊站隊(duì)，相信美方對(duì)非的脅迫外交不會(huì)成功。

約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非中研究中心主任蒙耶表示，即將在華盛頓召開(kāi)的美非峰會(huì)有作秀嫌疑。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從不到非洲舉行峰會(huì)，2014年的首屆美非峰會(huì)和即將舉行的第二屆美非峰會(huì)地點(diǎn)均設(shè)在美國(guó)，這不符合互相尊重、平等相待的伙伴精神。此外，美國(guó)的非洲裔長(zhǎng)期遭受系統(tǒng)性的種族歧視，美國(guó)大量囤積非洲急需的新冠疫苗，并對(duì)非洲發(fā)布歧視性的旅行禁令，這都顯示出美方對(duì)非合作缺乏真誠(chéng)和實(shí)際行動(dòng)。對(duì)此，非洲國(guó)家應(yīng)聯(lián)合自強(qiáng)，用統(tǒng)一聲音說(shuō)話，維護(hù)自身立場(chǎng)和利益。

紐約雪城大學(xué)教授坎貝爾表示，美國(guó)出臺(tái)的所謂對(duì)非新戰(zhàn)略毫無(wú)新意，實(shí)為“新瓶裝舊酒”，出發(fā)點(diǎn)是為其擴(kuò)大在非軍事存在尋找借口。20多年來(lái)，美國(guó)打著“反恐”旗號(hào)屢啟戰(zhàn)端、強(qiáng)行輸出“民主”，結(jié)果不僅沒(méi)有消除恐怖主義，反而給包括非洲國(guó)家在內(nèi)的許多地區(qū)和人民帶來(lái)深重災(zāi)難。

南非全球?qū)υ捬芯克�高�?jí)研究員奈杜表示，美國(guó)將對(duì)非經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化、武器化，利用其對(duì)非貿(mào)易優(yōu)惠政策和債務(wù)干涉非洲政策。美國(guó)產(chǎn)品在非洲市場(chǎng)不如物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品受歡迎，美國(guó)就污蔑中國(guó)智能手機(jī)和5G技術(shù)危害國(guó)家安全，大肆打壓中國(guó)企業(yè)。美國(guó)表面承諾放棄新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)償與非洲分享，但幕后仍有大量游說(shuō)集團(tuán)阻撓，最終口惠而實(shí)不至。