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三江源地區(qū)生態(tài)移民異地安置與適應(yīng)

作者：祁進(jìn)玉 陳曉璐  責(zé)任編輯：王銘鑫  信息來源：《民族研究》2020年第4期  發(fā)布時(shí)間：2020-11-14  瀏覽次數(shù)： 1234次

【摘　要】本文基于實(shí)地調(diào)查，對三江源地區(qū)生態(tài)移民異地安置與適應(yīng)問題進(jìn)行專題研究。生態(tài)移民群體如何得到合理的異地安置，如何更好地融入和適應(yīng)移入地的社會文化環(huán)境，是本文關(guān)注的重點(diǎn)�；�于此，本文指出，三江源地區(qū)實(shí)行一種兼顧性生態(tài)移民政策，即在分地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民的同時(shí)，兼顧“草畜平衡”與草原生態(tài)環(huán)境改善，這種均衡性發(fā)展的總體思路可能更為有效。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)移民；安置；適應(yīng)；三江源

一、問題的提出

（２）

（３）該地區(qū)人口較以前有較大幅度的上升，生態(tài)環(huán)境的人為影響相應(yīng)增加。因人為影響而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域主要集中在離游牧定居點(diǎn)較近，水源、地形條件較為優(yōu)良的區(qū)域。

（４）也有研究者提出，在實(shí)施生態(tài)移民工程的過程中，對草場和林地的使用權(quán)和生態(tài)移民遷入地的使用權(quán)要持謹(jǐn)慎態(tài)度，衡量生態(tài)移民工程能否成功的關(guān)鍵在于是否為生態(tài)移民主體提供后續(xù)穩(wěn)定的生計(jì)和就業(yè)機(jī)會，要提前做好生態(tài)移民遷入地區(qū)接納能力的預(yù)評估。（５）

（６）

（７）主要關(guān)注三江源地區(qū)生態(tài)移民群體搬遷后在移民補(bǔ)償、異地安置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題。本文則聚焦于“三江源”生態(tài)移民的異地安置模式與社會文化適應(yīng)狀況，由此展示生態(tài)移民社區(qū)文化重建在促進(jìn)青海藏區(qū)社會穩(wěn)定中的重要意義。另外，本文對于認(rèn)識學(xué)界在生態(tài)移民安置與環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的有關(guān)爭論與不同觀點(diǎn)也有一定的反思意義，對于當(dāng)?shù)卣�府如何更好地做好移民社區(qū)工作，如何將移民優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的動(dòng)力，也有一定的參考價(jià)值。

二、生態(tài)移民異地安置

根據(jù)“政府引導(dǎo)、牧民自愿”的原則，部分牧民群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，逐步改變其粗放的草地畜牧業(yè)經(jīng)營模式和游牧生活方式，開始從事舍飼畜牧業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)。由此，既減輕和轉(zhuǎn)移了天然草場載畜量，有效保護(hù)了草原生態(tài)；同時(shí)，又促進(jìn)了牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。另外，跨區(qū)域的易地農(nóng)牧場安置保護(hù)區(qū)牧民搬遷定居的試點(diǎn)工作也在逐步展開。

（８）根據(jù)不同的政策設(shè)計(jì)與安置舉措，移民工程分為“永久性移民”與“十年禁牧期移民”。永久性移民是指從三江源自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)搬遷出來，不再回遷的移民；十年禁牧期移民指從三江源自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)搬遷出來的移民。

三江源地區(qū)以本省內(nèi)集中安置為主，以插花安置作為補(bǔ)充。本省內(nèi)集中安置即指國家給生態(tài)移民統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)安置點(diǎn)，按照屬地化管理原則把搬遷的移民集中起來居住和生活的安置方式；插花安置即指不給移民統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)安置點(diǎn)，而是根據(jù)移民自己的選擇或其他條件使移民插入非移民的居住地從事生產(chǎn)和生活的安置方式，安置地點(diǎn)主要選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近。（９）

在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的具體實(shí)施過程中，屬地化安置和異地搬遷安置成為主要模式，但是在具體操作過程中異地安置模式的潛在隱患很快凸顯出來，最主要的是異地安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)配置問題未能得到很好解決，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育成功與否成為關(guān)乎移民社區(qū)是否健康良性發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。

瑪沁縣城西部新村移民社區(qū)一位沒有上過學(xué)的中年男子這樣講:

在定居之后，按照屬地化管理的原則，移民家戶都被安置在同一社區(qū)，政府部門為他們提供統(tǒng)一修建的移民安置房。他們不僅可以獲得因現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便捷生活，而且能夠享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育、社區(qū)醫(yī)療等全方位的社會服務(wù)。

瑪多縣果洛新村一位家庭主婦說:

三江源地區(qū)移民搬遷項(xiàng)目前期重點(diǎn)關(guān)注移民生活安置，較少慮及他們的社會生活重建問題。移民從牧區(qū)遷到城鎮(zhèn)，原有的生計(jì)方式發(fā)生了較大的變化。由游牧到定居，移民的生活水平有了顯著提高，但生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變之后，新移民不具備在城鎮(zhèn)從事新工作所需的勞動(dòng)技能，擇業(yè)渠道十分狹窄。此外，移民群體的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等也出現(xiàn)了變化，在日常生產(chǎn)和生活中面臨諸多實(shí)際問題。他們生活在城鎮(zhèn)，卻沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍或身份，是沒有畜群的牧民；他們很難在所生活的地方謀得一份工作，就業(yè)率較低；很多生態(tài)移民家庭的主要收入來自政府發(fā)放的生活補(bǔ)貼，而城鎮(zhèn)化定居生活的日常開銷相對較大，僅靠這點(diǎn)補(bǔ)貼生活顯得捉襟見肘，部分生態(tài)移民家庭“返貧”現(xiàn)象亟待解決。

但是，三江源地區(qū)生態(tài)移民群體中的大多數(shù)人只是靠著政府發(fā)放的“草場獎(jiǎng)補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)以及住房補(bǔ)助維持生活。相關(guān)地方政府部門也曾多次精心組織并舉辦了專門性的生產(chǎn)和生活技能培訓(xùn)，但是收效甚微，有些項(xiàng)目未能很快見效。移民定居后存在收入不穩(wěn)定，生活水平難以提高等問題。

等政策以來，三江源區(qū)域的草場重新回歸到一種自然狀態(tài)，“定牧”和“減畜”政策在一定程度上緩解了草場的負(fù)荷，保護(hù)草地與林地資源，逐步改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，有利于促進(jìn)青藏高原牧業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。對于異地安置的搬遷移民而言，他們則處于經(jīng)濟(jì)社會不斷變遷與逐步適應(yīng)的過程之中。

三、生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)社會變遷與逐步適應(yīng)

從年齡分布來看，生態(tài)移民群體的社會文化適應(yīng)性顯示出明顯的代際分布差異性特點(diǎn)。年輕人相對于老年人而言，更能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的社會文化生活。

定居前牧民們的收入大都來自草場補(bǔ)貼、牛羊放牧、蟲草挖掘等。有的牧民家以前有幾百畝的牧場，牛羊也有上百頭，年收入過萬，在除去日常的開銷后仍有不少盈余。在牧區(qū)，支出大都花費(fèi)在衣食、出行、牛羊圈維護(hù)和柵欄修理等方面。定居后，人們的收入大都來源于草場補(bǔ)償、住房補(bǔ)貼、低保，也有人在自己家里開小賣部的，也有人當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人的，有從事出租車司機(jī)行業(yè)的，也有幫別人賣車的。定居后支出主要花費(fèi)在最基本的衣食出行以及孩子上學(xué)等方面。受訪者都表示在城鎮(zhèn)生活成本更高，除了水之外什么都要花錢，入不敷出時(shí)常常在親戚間借錢周轉(zhuǎn)。