車排量、軸距及駕駛員年齡等條件略有放寬

昨日，北京網(wǎng)約車管理細(xì)則等三份文件終落地，相比此前征求意見稿，“京人京牌”、需通過相關(guān)考試等限制條件未變，但在駕駛員年齡、網(wǎng)約車排量、軸距等方面條件有所放寬。按照正式版新規(guī)，從事網(wǎng)約車車輛排量不得小于1.8升，車輛軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量則不得小于2.0升、軸距不小于3000毫米。此外，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛，將給予5個(gè)月過渡期，過渡期后，交通執(zhí)法部門將依法對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的車輛進(jìn)行處罰。

不變

1從事網(wǎng)約車服務(wù)須“京人京牌”

昨日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《合乘意見》）等3個(gè)政策文件正式落地。

北京晨報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，備受關(guān)注的《細(xì)則》相比征求意見版，做了多處修改，但“京人京牌”等限制條件被保留，維持了原判。即網(wǎng)約車駕駛員的具體要求是：北京市戶籍，取得本市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷等；對(duì)網(wǎng)約車車輛的要求是：北京市號(hào)牌車輛，滿足北京市公布實(shí)施的更新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。

經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車的市民一定發(fā)現(xiàn)，目前，北京從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)、車輛相當(dāng)一部分都不滿足“京人京牌”的條件，那么，為什么規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛？

■官方解讀

市交通委表示，首先，按照北京“四個(gè)中心”功能定位的發(fā)展要求，將把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。其次，是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。市交通委表示，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2021年，將人口控制在2300萬。同時(shí)，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向，這也是治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)首都“四個(gè)中心”功能定位的客觀要求。

從治理交通擁堵方面考慮，交通委表示，目前本市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570余萬輛，機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長(zhǎng)的趨勢(shì)尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來本市持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控（搖號(hào)限購）和工作日高峰時(shí)段尾號(hào)限行（每周少開一天車）的機(jī)動(dòng)車需求管理措施，同時(shí)對(duì)非京籍人士購車和外埠進(jìn)京車輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。為此，未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。更后，是根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，比如，交通運(yùn)輸部等七部委《60號(hào)部令》明確要求城市人民政府可以結(jié)合實(shí)際情況規(guī)定網(wǎng)約車相關(guān)準(zhǔn)入條件。此次正式版政策文件符合首都城市功能定位和治理“人口和功能過度聚集導(dǎo)致的大城市病”的客觀需要。同時(shí)，《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”等。

2駕駛員須考試 車輛須“預(yù)約出租客運(yùn)”

除了“京人京牌”不變外，網(wǎng)約車駕駛員仍須經(jīng)指定考試機(jī)構(gòu)考試合格，而從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛使用性質(zhì)登記仍必須為“預(yù)約出租客運(yùn)”。正式版《細(xì)則》明確，從事網(wǎng)約車車輛經(jīng)營(yíng)許可期限自車輛注冊(cè)之日起不超過8年。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

實(shí)際上，將車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”意味著車輛身份的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)也意味著保養(yǎng)、維修、損耗等成本的增加，預(yù)計(jì)將有相當(dāng)一部分人望而卻步。此前有交通專家曾表示，設(shè)定8年報(bào)廢期限主要是從發(fā)動(dòng)機(jī)使用壽命考慮及乘客安全角度考慮。有些車跑到8年，即使還沒到60萬千米，但舒適度、安全性都已不太適合從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。對(duì)于網(wǎng)約車而言，跑8年的概念和60萬千米的概念實(shí)際是差不多的。

此外，駕駛員申請(qǐng)之日前自考內(nèi)無駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為、無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪、無飲酒后駕駛記錄等，更近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄等限制條件未調(diào)整。

改變

1車輛排量、軸距略有放寬

雖然“京人京牌”的限制條件未調(diào)整，但對(duì)比征求意見稿和正式版不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)約車車輛條件還是有所放寬。比如，正式版《細(xì)則》將從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的5座三廂小客車車輛標(biāo)準(zhǔn)從“車輛排量不小于2.0L或1.8T”調(diào)整為“車輛軸距不小于2650毫米（含新能源車），排氣量不小于1.8升”；7座乘用車標(biāo)準(zhǔn)則定為“排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米”，取消了此前“車長(zhǎng)大于5100毫米”的限制性條件。

北京晨報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然條件有所放寬，但實(shí)際上，仍然有眾多15萬元以下的私家車被擋在了從事網(wǎng)約車的門檻外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在網(wǎng)約車市場(chǎng)的主要車型中，符合標(biāo)準(zhǔn)的車型主要是中級(jí)及以上級(jí)別車型，包括豐田凱美瑞，大眾帕薩特，起亞K5，現(xiàn)代索納塔9，日產(chǎn)天籟，別克GL8，寶馬5系等。而按照新規(guī)，大眾朗逸，大眾速騰，大眾寶來，別克英朗，福特福克斯，起亞K3，雪佛蘭科魯茲，日產(chǎn)軒逸，豐田卡羅拉，現(xiàn)代朗動(dòng)等家用車型則統(tǒng)統(tǒng)被拒之門外。

此外，正式版《細(xì)則》還新增了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)營(yíng)性車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)等規(guī)定。

2駕駛員應(yīng)“未達(dá)到法定退休年齡”

除了對(duì)車輛條件有所放寬，正式版《細(xì)則》對(duì)于網(wǎng)約車駕駛員年齡條件也由原“年齡男60歲、女55歲以下”改為“未達(dá)到法定退休年齡”。

■官方解讀

北京市律師協(xié)會(huì)交通專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)黃海波表示，放寬此項(xiàng)條件是交通部門根據(jù)征求意見期間市民反饋意見、建議做出的調(diào)整。因?yàn)槌踔跃褪且獙⒕W(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車施行差別化管理，為此，條件只是略微放寬，大部分私家車肯定還是無法從事網(wǎng)約車。

3不得有不正當(dāng)價(jià)格行為

在正式版細(xì)則落地之前，北京晨報(bào)記者曾采訪了多個(gè)出租車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)及普通乘客，除了“京人京牌”，大家更關(guān)心的莫過于正式版《細(xì)則》落地后，網(wǎng)約車的價(jià)格問題。

征求意見稿《細(xì)則》中提到，本市網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。而此次正式版則將網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)修改為“合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為”。

■專家解讀